Revisión de la concepción sobre la descentralización funcional y definición de términos. El dilema ideológico para el desarrollo integral y el rol de los organismos descentralizados funcionalmente en ese proceso de cambio. El dilema político para mantener la unidad del estado. El dilema jurídico de la descentralización funcional. El dilema administrativo de los organismos descentralizados funcionalmente.

El ámbito o rol que tiene o debería tener el Estado (en su acepción amplia) en el proceso de desarrollo, puesto que ello desviaría nuestros propósitos fundamentales. Pero como no podemos ni debemos soslayar en esta parte definir nuestro criterio al respecto para sentar las bases de ese ámbito, por constituir el obligado marco de actuación y el primer y más controversial dilema que tienen los organismos descentralizados funcionalmente, lo externamos, suscribiendo la siguiente manifestación de las Naciones Unidas.